【價值(zhi)中國編者按】正值(zhi)“兩會”期間(jian)(jian)，價值(zhi)中國對全國政協委員、新大陸科技集團(tuan)總裁(cai)王晶女(nv)士進行了專(zhuan)訪。王晶在“兩會”期間(jian)(jian)提出了“數字公民”的(de)創新理(li)念，旨在創新公共服務與社(she)會治(zhi)理(li)升(sheng)級，助力“數字中國”與國家治(zhi)理(li)現代(dai)化建(jian)設。
這(zhe)是為響(xiang)應習近(jin)平(ping)主(zhu)席“推進(jin)國(guo)家治理(li)(li)(li)體(ti)系和治理(li)(li)(li)能(neng)力現代化”、“完善中國(guo)特色(se)社會主(zhu)義(yi)社會治理(li)(li)(li)體(ti)系”的(de)要(yao)求，而進(jin)行的(de)一項重要(yao)理(li)(li)(li)論創新與實踐探索。
“數字公民”創新，助推(tui)國家(jia)治理能(neng)力現代化
王晶，新(xin)大陸科技集團總裁、
第(di)十二屆全(quan)國政協委員、第(di)十一屆/十屆全國人大代(dai)表
一、當前公(gong)共服(fu)務和社(she)會治理的困境
十八大(da)以來，以習近平同志為核心的黨中(zhong)央按照協調(diao)推(tui)進“四(si)個全面”戰(zhan)略布(bu)局的要求，堅定不移地推(tui)進全面深(shen)化(hua)(hua)改革(ge)，堅持把完善和(he)發展(zhan)中(zhong)國(guo)特色社會主義制度(du)、推(tui)進國(guo)家(jia)治(zhi)(zhi)理體系和(he)治(zhi)(zhi)理能力(li)現代化(hua)(hua)作為全面深(shen)化(hua)(hua)改革(ge)的總目標，各級(ji)政府認真貫(guan)徹中(zhong)央部署(shu)，在推(tui)進社會治(zhi)(zhi)理現代化(hua)(hua)、基(ji)本公(gong)共(gong)服務標(biao)準化均等化方面做了大量工作，但仍存(cun)在(zai)以下困(kun)境：
1、投入多，獲得(de)(de)少(shao)。我國(guo)社會事(shi)業支出(chu)(chu)占財(cai)政支出(chu)(chu)比重逐年加(jia)大，出(chu)(chu)臺了(le)不(bu)(bu)少(shao)文件，做(zuo)了(le)大量(liang)工(gong)作(zuo)，但成效(xiao)仍不(bu)(bu)顯著，百姓往(wang)往(wang)想辦(ban)(ban)的事(shi)辦(ban)(ban)不(bu)(bu)了(le)，可解(jie)決的問題解(jie)決不(bu)(bu)好，幸福感、獲得(de)(de)感不(bu)(bu)足。
2、建設多、創(chuang)新少(shao)。國家(jia)及地方政府(fu)在(zai)公共服務和社(she)會治理領域建設很多，但(dan)各(ge)類資源缺(que)乏整合，各(ge)方力量缺(que)乏統籌，形不成合力，少(shao)數(shu)的治理創(chuang)新多在(zai)點上嘗(chang)試，形不成體系(xi)。
3、管(guan)理(li)多、服務(wu)少。大(da)量工(gong)作(zuo)是從(cong)部門管(guan)理(li)職能出發，“話難聽，門難進(jin)，臉難看，事難辦”的(de)現象仍存在(zai)，轉變工(gong)作(zuo)作(zuo)風、強化服務(wu)意識(shi)、提高服務(wu)效率還有很長的(de)路要(yao)走。
4、被動多、主動少。習慣于老百姓有(you)事“找衙門”，被動坐(zuo)等百姓找上門、堵(du)上門，離精細化感知群眾(zhong)所需，直接(jie)把服務(wu)送上門還有(you)差距。
5、引導多(duo)、參與(yu)少(shao)。從(cong)中(zhong)央到地方均(jun)強調引導全民(min)參與(yu)合(he)作(zuo)共(gong)治，但百姓不參與(yu)、少(shao)參與(yu)的(de)淡漠現象較(jiao)為普(pu)遍，社會治理工作(zuo)成了政府(fu)的(de)“獨角戲”。
6、渠道(dao)(dao)多(duo)、便(bian)捷少。各(ge)級政府部(bu)門均(jun)在建設門戶網站、辦事(shi)窗(chuang)口(kou)，看起來服務渠道(dao)(dao)豐富多(duo)元，實際(ji)上百(bai)姓想(xiang)辦事(shi)時要(yao)找準入口(kou)難，了解分工和流程(cheng)更難，常讓(rang)老(lao)百(bai)姓跑斷腿、急斷腸(chang)，確實不方(fang)便(bian)。
保(bao)障和改善民生是黨(dang)和國家推進(jin)改革發(fa)展的重要著(zhu)力點，國家迫(po)切希望能為百姓提供(gong)完善的(de)(de)公共(gong)服(fu)(fu)務，百姓也迫(po)切希望能享用精細(xi)化(hua)、主動化(hua)、人性化(hua)的(de)(de)服(fu)(fu)務，如何實現服(fu)(fu)務的(de)(de)供(gong)需平(ping)衡不(bu)斷考驗我們，從目前效(xiao)果來看，推力不(bu)足，呈(cheng)膠著狀(zhuang)態。
二、“數字公民”助推公共(gong)服務和社會治理升級
《國家(jia)信息化發展(zhan)戰略綱要》、《促進大(da)數(shu)據(ju)發展(zhan)行動綱要》等(deng)文件提出(chu)“以(yi)信(xin)息化(hua)驅動現(xian)代(dai)化(hua)為主(zhu)線，推進(jin)國家治理(li)體系和(he)治理(li)能力現(xian)代(dai)化(hua)”，為社會治理(li)指(zhi)明了方向(xiang)和道(dao)路。信(xin)息化已成為推動治理創(chuang)新發展的“綱”和“魂”。如果(guo)說有一個支點(dian)，就(jiu)能撬動整個(ge)地(di)球(qiu)。那么在大數據時代(dai)，“數字公民”就是那個能撬動公共(gong)服務和(he)社會治理(li)困境的支(zhi)點。
1.“數字公民”的定義
“數(shu)字(zi)(zi)公民”是每個公民在數(shu)字(zi)(zi)世(shi)界(jie)中的副(fu)本，通(tong)過(guo)信息技術手(shou)段代(dai)表公民在數(shu)字(zi)(zi)世(shi)界(jie)中參與各類(lei)活動、行(xing)使各項權利、履行(xing)各種義務。
“數字公民(min)”是公民(min)在(zai)大數據(ju)時代(dai)的畫像和(he)展示。利用實名制、多元身份(fen)認(ren)證(zheng)等技(ji)術，幫(bang)助公民(min)獲得一張經過認(ren)證(zheng)的數字世(shi)界(jie)通行證(zheng)，并在(zai)此基(ji)礎上融(rong)合(he)地(di)理(li)、人際、政務、社(she)會、經濟、法制等多維信息，結(jie)合(he)政府大數據(ju)開放和(he)聚合(he)，構建一個(ge)持(chi)續更新(xin)和(he)優化(hua)的動(dong)態化(hua)個(ge)人數據(ju)庫，保證(zheng)數據(ju)鮮活有(you)效。
“數字公民”是公民獲取公共服(fu)(fu)務的升級(ji)版。運用大數據等(deng)信息技(ji)術，每個(ge)公民需求中的痛(tong)點、難點、熱點、焦(jiao)點問題(ti)，都可(ke)以(yi)被捕(bu)捉、記錄、統計，“數字公民”變得(de)(de)可(ke)感知、可(ke)識別、可(ke)預測，從(cong)而(er)便捷提供(gong)針對性服(fu)(fu)務，直擊百(bai)姓內心深處的獲得(de)(de)感和(he)幸福感。
“數字公(gong)(gong)民(min)”是公(gong)(gong)民(min)參(can)與社(she)(she)會(hui)治理的(de)創新形式。“數字公(gong)(gong)民(min)”不但幫(bang)助公(gong)(gong)民(min)方(fang)便(bian)的(de)獲取公(gong)(gong)共服務，還(huan)可幫(bang)助公(gong)(gong)民(min)愿意參(can)與、主動(dong)(dong)參(can)與，以(yi)最便(bian)捷的(de)方(fang)式參(can)與到社(she)(she)會(hui)治理中，不再需開會(hui)反饋問題、填(tian)寫(xie)問卷調查，動(dong)(dong)動(dong)(dong)手指即可。
“數字公民”真正(zheng)推動“多(duo)(duo)元”社(she)會治理主體(ti)。通過構建(jian)從(cong)百姓需求出發，由大數據等信息(xi)技術推動的(de)、自(zi)下(xia)而(er)上的(de)公共服務創新體(ti)系，協同政府自(zi)上而(er)下(xia)的(de)管(guan)理體(ti)系形成合力，實現(xian)從(cong)政府單一(yi)主體(ti)的(de)管(guan)理模(mo)式，走(zou)向多(duo)(duo)元主體(ti)的(de)協同治理。
2.“數字(zi)公民”的宗旨
2014年11月，習近平總書記在福(fu)州視察時提(ti)出(chu)“三個如(ru)何”：如(ru)何讓(rang)群(qun)眾生活和(he)辦事更(geng)方(fang)便一(yi)些(xie)？如(ru)何讓(rang)群(qun)眾表達訴求的渠(qu)道更(geng)暢通一(yi)些(xie)？如(ru)何讓(rang)群(qun)眾感覺更(geng)平安(an)、更(geng)幸福一(yi)些(xie)？
“數字(zi)公民(min)”緊緊圍繞“三個(ge)如何(he)”，以百姓(xing)需(xu)求、滿(man)意為(wei)(wei)(wei)出發(fa)點和(he)落(luo)腳點。只有以百姓(xing)需(xu)求為(wei)(wei)(wei)根(gen)本(ben)出發(fa)點的(de)(de)公共服務(wu)才會是讓百姓(xing)滿(man)意的(de)(de)服務(wu)，才可成(cheng)為(wei)(wei)(wei)連接政府(fu)和(he)百姓(xing)的(de)(de)紐帶，成(cheng)為(wei)(wei)(wei)民(min)眾參(can)與決策(ce)的(de)(de)重要(yao)通道(dao)，這樣(yang)的(de)(de)服務(wu)，百姓(xing)才會真(zhen)正參(can)與到共建(jian)共享的(de)(de)社會治(zhi)理(li)體(ti)系(xi)中。
3.“數字公民(min)”的實(shi)施方式
“數字公(gong)民(min)”充分(fen)運(yun)用信息化整合對接各級(ji)政府的服務(wu)(wu)及社(she)會服務(wu)(wu)資源，以大數據(ju)能力進行服務(wu)(wu)界面優化、形式創(chuang)新、能力提升，為(wei)百姓提供高品質、低成本、方便快捷使用的服務(wu)(wu)交付(fu)過程。快速(su)迭代、持續完善的“數字公(gong)民(min)”運(yun)營(ying)體(ti)系(xi)(xi)，在不改(gai)變現有政府條(tiao)塊化縱向治理(li)體(ti)系(xi)(xi)基礎上，進行社(she)會治理(li)和公(gong)共服務(wu)(wu)體(ti)系(xi)(xi)軟(ruan)重(zhong)構，讓人(ren)民(min)群眾(zhong)在家里、掌心就能辦成事(shi)(shi)、辦好事(shi)(shi)。
多年來，豐富的(de)(de)政(zheng)務服務積(ji)累了數(shu)(shu)(shu)以(yi)億計、極富價值的(de)(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)資源(yuan)，如能對這些海量數(shu)(shu)(shu)據(ju)進行有效(xiao)處(chu)理，就可洞察民生需(xu)求(qiu)，優化資源(yuan)配置(zhi)，提(ti)高社會治理預見性(xing)、精確度和靶向性(xing)。不遠的(de)(de)將來，互聯互通互信、開放共享(xiang)的(de)(de)政(zheng)務大數(shu)(shu)(shu)據(ju)形成合力(li)(li)發揮效(xiao)用，必(bi)將成為推動(dong)國家(jia)治理現代(dai)化的(de)(de)重(zhong)要引擎，而(er)用好數(shu)(shu)(shu)據(ju)，才能構建出嶄新的(de)(de)能力(li)(li)。
4.“數(shu)字公民(min)”的機制創新
今天，大量互(hu)聯(lian)網(wang)產品和(he)服務創新(xin)(xin)極(ji)大方便了百姓生活。政(zheng)府也(ye)以(yi)開明的(de)態(tai)度、嚴謹的(de)方式，給予互(hu)聯(lian)網(wang)行業極(ji)大包容和(he)支持(chi)(chi)，為(wei)互(hu)聯(lian)網(wang)經濟迅猛發展提供了肥沃土壤。“數字公(gong)民”的(de)落地，不(bu)但(dan)要(yao)政(zheng)府認可“數字公(gong)民”身份的(de)有(you)效性(xing)，并(bing)且要(yao)政(zheng)府推動政(zheng)務數據互(hu)聯(lian)互(hu)通(tong)互(hu)信(xin)、有(you)序開放(fang)共享。這(zhe)需(xu)得(de)到政(zheng)府支持(chi)(chi)和(he)推動，甚至需(xu)創新(xin)(xin)體(ti)制機制才(cai)能實現。
追(zhui)求極致的(de)(de)(de)用戶體驗是互聯網時(shi)代不可逆(ni)轉的(de)(de)(de)需求覺醒。自上而下的(de)(de)(de)政府(fu)服(fu)(fu)務(wu)，百姓(xing)的(de)(de)(de)獲得感始終停(ting)留在“差不多”層(ceng)面。百姓(xing)不再(zai)滿足于某些局(ju)部(bu)便(bian)利，而期待(dai)一套由豐(feng)富(fu)的(de)(de)(de)服(fu)(fu)務(wu)資源整(zheng)合而成的(de)(de)(de)服(fu)(fu)務(wu)平臺。這如同沒有(you)高明的(de)(de)(de)廚師，再(zai)豐(feng)富(fu)的(de)(de)(de)原材料也做(zuo)不成可口的(de)(de)(de)菜肴(yao)，終究無法填(tian)滿饗客欲望。
“數字公民”是(shi)一個不斷挖(wa)掘、快速(su)迭代、持續完善的(de)(de)運(yun)(yun)營過程(cheng)，需(xu)要多元主體、專業(ye)團(tuan)隊，及商業(ye)化運(yun)(yun)營機制。只有千(qian)千(qian)萬萬的(de)(de)社會力(li)量共(gong)同(tong)參與(yu)、運(yun)(yun)營和創新，百(bai)姓的(de)(de)“五感”方能得到滿足和提升。
5.“數字公民”的重大意義
讓百姓辦事(shi)更便捷(jie)。“數字公民”從百姓需(xu)求出發，在(zai)不改變現(xian)(xian)有政府條塊化(hua)(hua)、層級化(hua)(hua)治理體系基礎上，運用(yong)信(xin)息化(hua)(hua)推動(dong)公共(gong)服務(wu)體系軟重(zhong)構(gou)，讓(rang)(rang)百姓在(zai)家(jia)里、掌心(xin)就能(neng)辦(ban)成(cheng)事、辦(ban)好事。在(zai)服務(wu)過程中，及(ji)時感知百姓滿意度并發現(xian)(xian)不足，倒逼政府優化(hua)(hua)流程、完善(shan)服務(wu)資(zi)源配置，讓(rang)(rang)數據多跑路，讓(rang)(rang)百姓少跑腿，給百姓更多的便(bian)捷感、幸福感。
讓社會治理更(geng)智慧(hui)。“數字公民(min)”可以(yi)幫助每個公民(min)以(yi)最便(bian)捷(jie)的(de)(de)(de)(de)方(fang)式(shi)(shi)有序參(can)(can)與到(dao)共建(jian)共治(zhi)(zhi)(zhi)共享的(de)(de)(de)(de)社會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)體系中，形(xing)成全民(min)能參(can)(can)與、愿參(can)(can)與局面，即可推動政府與公民(min)合作管(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)善(shan)治(zhi)(zhi)(zhi)模(mo)式(shi)(shi)。這(zhe)個創新(xin)的(de)(de)(de)(de)善(shan)治(zhi)(zhi)(zhi)模(mo)式(shi)(shi)不只是單(dan)(dan)一(yi)的(de)(de)(de)(de)和自(zi)上而(er)下的(de)(de)(de)(de)，而(er)是多(duo)元的(de)(de)(de)(de)、相互的(de)(de)(de)(de)。社會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)也將由傳統行政化、科層化的(de)(de)(de)(de)單(dan)(dan)向治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)邏(luo)輯，變為雙向協(xie)同關系，從而(er)將傳統粗(cu)放式(shi)(shi)、經驗式(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)社會(hui)(hui)管(guan)理(li)升級為精細化、個性化、智慧化的(de)(de)(de)(de)社會(hui)(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)新(xin)模(mo)式(shi)(shi)。
讓數字經濟更活躍。當公民的需求可被感(gan)知、識別，所有數字(zi)經濟商業體系將迅(xun)速圍繞需求轉動，產品設計制造迭代更(geng)快速人性(xing)，商業交易更(geng)高效有序，百姓的滿(man)意度得到大幅(fu)提升。由此構(gou)建(jian)的數字(zi)經濟充(chong)滿(man)活(huo)力，成為(wei)適應(ying)新常(chang)態、謀求新發展、塑造新優勢的核(he)心動力。
當前，全球化、信息化促進社會現代(dai)化的同(tong)時，也(ye)對國家治(zhi)(zhi)理(li)(li)體系提出了新(xin)要求，治(zhi)(zhi)理(li)(li)能力(li)成(cheng)為(wei)(wei)國家競爭力(li)的關鍵。我堅(jian)信，以百姓(xing)需求為(wei)(wei)導向(xiang)，以公共(gong)服務為(wei)(wei)抓手，充分運用(yong)大數據打造公共(gong)服務和社會治(zhi)(zhi)理(li)(li)升(sheng)級版，從共(gong)享到(dao)共(gong)建、從共(gong)治(zhi)(zhi)到(dao)善治(zhi)(zhi)，國家和社會治(zhi)(zhi)理(li)(li)必將更透(tou)明、更有效、更智慧(hui)。
